以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)　推動(dòng)城市基層黨建工作迭代提升

       日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，這就在規(guī)章制度的頂層設(shè)計(jì)層面為城市基層黨建發(fā)展劃定“坐標(biāo)軸”、指明“風(fēng)向標(biāo)”、奠定“紅基礎(chǔ)”，同時(shí)也對(duì)持續(xù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指引了方向，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于我市繼續(xù)做好城市基層黨建工作具有十分重要的理論意義和指導(dǎo)價(jià)值。
       習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”“把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)”，這為城市基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市43個(gè)街道目前已有31個(gè)街道適應(yīng)城市基層黨建布局，完成了街道體制改革工作，其中街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題得到突破。以鼓樓區(qū)為試點(diǎn)的城市基層黨建抓住街道體制改革，以聚焦主業(yè)、賦權(quán)增能、精簡(jiǎn)提效為抓手，強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，調(diào)整機(jī)構(gòu)建強(qiáng)“軸心”，推動(dòng)街道把重心轉(zhuǎn)移到黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì)治理工作。臺(tái)江10個(gè)、馬尾1個(gè)街道體制改革機(jī)構(gòu)也已掛牌開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，全市城市基層黨建工作呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭。但我們的工作還處于一個(gè)起步階段，我們從聚焦城市基層黨建、基層治理角度視野看還存在著認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)調(diào)不到位、工作不到位、領(lǐng)導(dǎo)不到位的問(wèn)題。福州市是中組部確定的城市基層黨建工作的試點(diǎn)，我們要有更加主動(dòng)積極的姿態(tài)和更加務(wù)實(shí)的工作推動(dòng)城區(qū)片區(qū)內(nèi)各行各業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，用一種更高的站位與姿態(tài)來(lái)謀劃、思考與推動(dòng)這項(xiàng)工作。
       目前全國(guó)城市基層黨建工作開(kāi)展得有聲有色，形成了濃厚的氛圍，含我市在內(nèi)全國(guó)有28個(gè)省區(qū)市召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，大多省區(qū)市制定出臺(tái)專門規(guī)范性文件，各地推進(jìn)城市基層黨建工作探索創(chuàng)新力度大，亮點(diǎn)紛呈，許多方面有了新的突破和重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出大中小城市梯次推進(jìn)、各項(xiàng)工作迭代提升的良好發(fā)展勢(shì)頭，作為試點(diǎn)城市，我們要為城市黨建“賦能”當(dāng)好“領(lǐng)跑者”。
       重中之重是要夯實(shí)城市基層黨建的根基，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確崗位職責(zé)?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要“把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的做法”“把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)”，這正是為城市黨建的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃做好的周密籌備、細(xì)致到位的“路線圖”，將其與當(dāng)?shù)氐狞h建工作、基層治理、城建等統(tǒng)籌安排整合成“一盤(pán)棋”。我們要按照我市下發(fā)的城市基層黨建工作意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府部門的職責(zé)分工、責(zé)任要求，強(qiáng)化政策保障和資源調(diào)配，發(fā)揮各級(jí)黨委的牽引作用，落實(shí)政策要求與網(wǎng)格化城市基層黨建的工作任務(wù)，并將其與黨建評(píng)議考核相“掛鉤”、與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)考察評(píng)價(jià)相結(jié)合，進(jìn)一步化解黨建和治理的“兩張皮”問(wèn)題，為城市基層黨建的長(zhǎng)足、有效、實(shí)體發(fā)展夯實(shí)根基、奠定基礎(chǔ)。
       我們要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)看待城市基層黨建工作，繼續(xù)深入貫徹全國(guó)組織工作會(huì)議精神，全面落實(shí)上海會(huì)議部署要求，持續(xù)推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。要按照7月9日中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議習(xí)近平總書(shū)記重要講話要求，發(fā)揮黨和政府機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的政治功能，改變機(jī)關(guān)黨建的思維定勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)牽動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)h建工作的態(tài)度與定位，發(fā)揮市直黨政機(jī)關(guān)的影響力和示范性，以上率下，全面融入城市基層黨建工作，發(fā)揮好帶頭模范作用。       《意見(jiàn)》明確要求要“通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等加強(qiáng)組織共建，通過(guò)共同開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，通過(guò)整合盤(pán)活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)資源共享”，這正是在不同行業(yè)、單位和部門之間實(shí)現(xiàn)了黨建聯(lián)動(dòng)，各取“他山之石”之所長(zhǎng)補(bǔ)齊“自身之玉”的短板，共商共是、協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享具體方向，我們還要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“數(shù)字黨建”等新型媒介的溝通“快車”，以機(jī)關(guān)黨組織自身的優(yōu)勢(shì)助力把黨的組織和工作無(wú)空白、無(wú)遺漏地推進(jìn)到城市各類組織、各類人群中去，同時(shí)主動(dòng)把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來(lái)，使之成為一個(gè)有機(jī)整體、形成嚴(yán)密的組織體系。市直機(jī)關(guān)各基層黨組織要在城市基層黨建中有所作為，為城市黨建的蓬勃發(fā)展共奏一首首嘹亮的“和鳴曲”。
       我們要進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，形成城市基層黨建整體效應(yīng)。要強(qiáng)化街道黨組織“龍頭”帶動(dòng)，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)核心；要進(jìn)一步推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)；要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力完善運(yùn)行機(jī)制，把基層權(quán)力給基層；要強(qiáng)化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務(wù)；《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要“在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對(duì)街道社區(qū)的政策傾斜力度，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍”，正是切中關(guān)鍵，我們要推進(jìn)城市社區(qū)“一懂兩會(huì)”黨務(wù)工作者與社區(qū)職業(yè)體系建設(shè)，對(duì)社區(qū)的事務(wù)要實(shí)行準(zhǔn)入制；上級(jí)給社區(qū)的政策、資金、資源、項(xiàng)目要統(tǒng)籌整合，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)下去；要繼續(xù)推進(jìn)提升軍門社區(qū)“135”社區(qū)黨建工作法，通過(guò)聚集、夯實(shí)、強(qiáng)化等功能把社區(qū)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；要加強(qiáng)工作支持和資源保障，強(qiáng)化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務(wù)。通過(guò)城市基層黨建工作讓社區(qū)黨組織政治功能落在具體人具體事具體活動(dòng)上，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)群眾的主心骨。
       我們要著力破解上下級(jí)黨組織在城市基層黨建中牽引性作用發(fā)揮不夠到位、橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，通過(guò)我市城市基層“黨建超市”平臺(tái)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部、國(guó)企學(xué)校兩新黨組織網(wǎng)格化、實(shí)體化、實(shí)名化融入城市基層黨建的具體工作、活動(dòng)、事務(wù)中去，著力解決資源共享不充分、利益聯(lián)接不緊密等突出問(wèn)題，以街道為主體大力推廣黨建共同體、黨建聯(lián)盟等互聯(lián)互動(dòng)新方式新形態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)約到、網(wǎng)格簽到、吹哨報(bào)到、實(shí)績(jī)送到”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來(lái)。我們要始終堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確?；鶎又卫碚_方向；要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、片區(qū)機(jī)關(guān)全力融入、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系；要把服務(wù)群眾、造福群眾作為城市基層黨建與基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
       健全市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)際上就是增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；以街道社區(qū)黨組織為核心有機(jī)聯(lián)接各級(jí)機(jī)關(guān)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，實(shí)際上就是健全黨在城市基層社會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密黨的組織體系；推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，實(shí)際上就是強(qiáng)化組織與組織之間的機(jī)制性聯(lián)系，形成“1+1>2”的效果，使各類黨組織成為城市基層治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐力量。城市基層黨建任重道遠(yuǎn)、非一蹴而就之功，需要我們改變過(guò)去的社區(qū)黨建、樓幢黨建、片區(qū)黨建等分類模式思維，重新定義城市基層黨建的整體性、融合性、開(kāi)放性、系統(tǒng)性、差異性特點(diǎn)，深化探索、探究規(guī)律，也需要各級(jí)黨組織自身勇于擔(dān)責(zé)的崗位實(shí)績(jī)、資源共享的平臺(tái)合力、集聚人才的智慧助力等途徑為新時(shí)代城市黨建“賦能”，探索創(chuàng)新出適合福州實(shí)際的城市基層黨建新模式。
（本文作者系市委組織部副部長(zhǎng)、市委非公企業(yè)和社會(huì)組織工委書(shū)記）